为了进一步贯彻落实党的十五大关于深化经济体制改革的精神 ，根据上海市民政局、上海市经济体制改革委员会、上海市国有 资产管理办公室、上海市国家税务局、上海市地方税务局、上海市 工商行政管理局《关于印发 " 上海市社会福利企业深化改革若干政 策意见 " 的通知》 ( 沪民企管 [1998]28 号〉有关政策规定 , 结合本区实际 , 现对本区社会福利企业改制工作提出如下意见 :

    一、指导思想 在国家减免税金无征后返优惠政策扶持下的社会福利企业 , 可以根据自身的特点 , 通过股份合作、有限责任、联合兼并、资产重 组及托管、承包、租赁等多种形式 , 把改革与责、权、利、管理结 合起来 , 加快福利企业改革步伐 , 进一步提高 " 两个效益 ，确保 社会福利企业健康发展。
 

    二、改制原则

    ( 一 ) 福利企业性质不变

    本区福利企业改制无论采用何种形式 ,首先 ,具有建办该福利 企业资格的主办部门必须处于控股地位 : 其次 , 残疾人安置及上岗 比例必须达到国家规定的标准 : 必须按国家有关规定管理和使用减 免税金 ; 坚持民政部门主管地位 , 福利企业应自觉接受民政税务等 部门的指导、管理和监督。改制后的福利企业性质不变。
 

    ( 二 ) 保障残疾职工权益

    1 、福利企业残疾职工的安置及上岗比例必须按《社会福利企 业管理暂行办法》所规定的标准 , 即安置残疾人占生产人员总数 35% 以上 ( 含 35% 〉 , 不可借机把残疾职工推向社会。

    2 、福利企业残疾职工的收入根据《社会福利企业管理暂行办法》及沪民企管 [1997]015 号《关于本市福利企业职工最低收入标 准的暂行规定》执行。

    3 、福利企业的职工都必须要参加城镇或农村养老保险、医疗 保险、失业保险等 , 并及时足额交纳保险费 ,不可不投保或少投保。

    4 、改制企业要健全法人治理机构 , 残疾职工有权依照法定程 序进入董事会、监事会与经理层 , 参与企业重大事宜决策、民主管 理和日常业务管理。

     5 、本区福利企业改制过程中涉及残疾人员人数变化的 , 须报区民政局福利企业管理办公室审批。

    ( 三 ) 改制应在企业内部进行 , 不得有本企业职工以外的社会个人参股 , 不得有非福利企业参股 o

     三、改制形式

    本区社会福利企业改制都要根据自身特点 , 从实际出发选择改制形式 ,主要形式为股份合作制 , 其它组织形式有有限责任公司、 股份有限公司、企业集团公司等 , 其经营也可以以承包、租赁及托 管等经营方式。改制为股份合作制的社会福利企业 , 可保留其原注册厂名 : 如 冠 “公司 ”字样的 , 应改为“合作公司”  并应向当地工商管理部 门预先核准名称。

     四、改制操作程序

    ( 一 )改制企业先制定改制方案 , 再由企业或企业主办部门分 别报请所属乡镇人民政府或区固有〈集体〉资产管理办公室同意后 再进行清产核资 , 产权界定 , 重点理清国有资产或集体资产 , 及国 家扶持资金等 , 确定具体金额。同时进行资产评估等工作 , 国有或 城镇集体企业资产评估结果须报区国有 ( 集体)资产管理办公室确认。

    不准以任何方式把属于国家、集体的资产无偿量化给个人 , 不准低价折股、低价出售 , 防止国家、集体资产的流失。

    ( 二 )本区社会福利企业改制为股份合作制企业 ( 包括合作公 司 ) 、责任有限公司 ( 设立职工持股会的 ) 由主管部门审查同意 后 , 报区经济体制改革委员会批准。属村办福利企业 , 由原主办部 门审查同意 , 报所属乡镇人民政府批准 o 如改制为股份有限公司 的 , 须报区人民政府审核同意 , 由区人民政府推荐 , 经市民政局审 核同意 , 报市人民政府批准。

    ( 三 ) 需改制企业持批准改制的有关文件及变更注册登记材料 向工商管理部门办理变更手续。

    ( 四 )企业在办理工商变更手续 , 并领取工商营业执照后三个 月内 , 须按区民政局的有关要求 , 递交改制后仍可成为社会福利企 业的各种材料 ( 见附件)。经区民政局审查同意后 , 上报市民政局 福利企业主管部门审核批准飞予以登记 , 并将其名单抄送市税务部门确认后 , 将继续享受先征后返减免税优惠政策。

    ( 五 )原因有福利企业需到国有资产管理部门办理注销登记或变更登记 , 并按规范要求予以完善。

    五、政策措施

    ( 一 )改制时资产财务处理

    1 、国家历年的减免税金及由此形成的净资产 , 列入国家扶持 资金 , 原则上按改制时评估的净资产 20% 提取 , 历年减免税金不足 净资产 20%, 可按实际减免税金额提取。同时按其隶属关系 , 属国 有福利企业的部分 , 由区国有资产管理部门委托民政部门统一管 理 , 以借贷形式留企业发展再生产 : 属集体福利企业部门 , 由区集 体资产管理部门委托民政部门统一监管 , 计入集体资本金 , 并设置认。

    不准以任何方式把属于国家、集体的资产无偿量化给个人 , 不准低价折股、低价出售 , 防止国家、集体资产的流失。

    ( 二 )本区社会福利企业改制为股份合作制企业 ( 包括合作公 司 ) 、责任有限公司 ( 设立职工持股会的 ) 由主管部门审查同意 后 , 报区经济体制改革委员会批准。属村办福利企业 , 由原主办部 门审查同意 , 报所属乡镇人民政府批准 o 如改制为股份有限公司 的 , 须报区人民政府审核同意 , 由区人民政府推荐 , 经市民政局审 核同意 , 报市人民政府批准。

    ( 三 ) 需改制企业持批准改制的有关文件及变更注册登记材料 向工商管理部门办理变更手续。

    ( 四 )企业在办理工商变更手续 , 并领取工商营业执照后三个 月内 , 须按区民政局的有关要求 , 递交改制后仍可成为社会福利企 业的各种材料 ( 见附件)。经区民政局审查同意后 , 上报市民政局 福利企业主管部门审核批准飞予以登记 , 并将其名单抄送市税务部门确认后 , 将继续享受先征后返减免税优惠政策。

    ( 五 )原因有福利企业需到国有资产管理部门办理注销登记或变更登记 , 并按规范要求予以完善。

    五、政策措施

    ( 一 )改制时资产财务处理

    1 、国家历年的减免税金及由此形成的净资产 , 列入国家扶持 资金 , 原则上按改制时评估的净资产 20% 提取 , 历年减免税金不足 净资产 20%, 可按实际减免税金额提取。同时按其隶属关系 , 属国 有福利企业的部分 , 由区国有资产管理部门委托民政部门统一管 理 , 以借贷形式留企业发展再生产 : 属集体福利企业部门 , 由区集 体资产管理部门委托民政部门统一监管 , 计入集体资本金 , 并设置" 减免税基金 " 科日单独反映。

    2 、为体现国家对残疾职工的关怀 , 社会福利企业在改制时 , 可从国家的扶持资金中提取 10% 作为困难残疾职工 ( 主要指盲入等 重残职工 ) 的助残股 , 但仅作分红依据 , 其资产的权属性质不变。

    3 、对企业历史遗留的坏帐、呆帐及待处理资产损失 , 可参照沪国资产 [1997]20 号 , 沪地税二〔 1997]12 号文件的有关规定 , 经有 占关资产管理部门批准 , 冲销企业的资本金。

    4 、企业改制前所欠发的职工医疗费、职工基本工资等 , 应作 为企业所欠职工的债务 , 连同欠缴的社会保险统筹费 , 在资产直接 收入中一次抵扣 o

    5 、企业改制前应发未发的职工工资、奖金 , 经职工代表大会同意 , 可以以职工持股会的方式转为职工股金。

    6 、改制企业的房屋设施经评估确认后 , 一般可作集体股金处 理 , 也可以职工自愿出资购买 , 或作租赁处理 ; 土地使用权仍按企 业改制前办法管理 , 也可经评估确认后作为集体股金处理。

    7 、社会福利企业改制后 , 新的出资人员按照评估确认价值出 资置换国家 (或集体)资产 , 如愿、承担原企业所有职工 ( 包括离、 退休人员〉的负担 , 原产权主体应向新的出资人支付以下各项费 用 :
 
    ( 1 )企业改制前离、退休职工医疗费 ( 按改制前一年全市

离、退休职工平均寿命期 15 年计算〉 :
 
    ( 2 )非因公死亡职工遗属和各项补助费 ( 按平均 10 年计算)；
 
    ( 3 )改制前列入编外的长病假、精神病患者和各项补助费( 按实际应就业年限计算 );

    ( 4 ) 原困难企业经批准缓缴的退休绞筹费等。
 
    上述费用由主办部门专 项 储存 , 经严格审批后方可使用。
企业经 该制后，其置换收入经各项必要扣除后 由原主办部门收回 , 或授权资产总营机构通过金融机构委托贷款价改制企业有偿使用3 年 , 贷款利息不超过银行同期贷款利息.

    ( 二 ) 改制后社会福利企业利润总额的分配

      1 、弥补以前年度亏损 ;

      2 、按可供分配利润的总额提取盈余公积金 ;

     (l) 按 10% 提驭法定盈余公积金 ;

     (2) 按 20% 提取国家扶持资金 , 用于本企业发展再生产 ;

     (3) 按 5% 提取残疾职工保障基金 , 用于残疾职工养老保险、

医疗保险的不足及特困补助 ;

     (4) 按 15% 提取民政福利发展基金 , 由区民政部门按 FJ 定使 用 , 并将发展资金总额的 l0% 上交市民政局管理 , 专项用于民政福 利事业 : 市区税务部门对该项资金的使用进行监督 O
 

    3 、按可供分配利润总额 10% 提取公益金 用于企业职工集体福利设施等

    4 、结余部分按股东大会或职工代表大会决议进行分配 , 其中用于红利的分配不超过股本金的 25%;

改制福利企业利润总额的分配 , 应在企业章程中作明确规定。 未改制社会福利企业提取可供分配利润总额的 15% 以上作为国家扶 持资金 , 基余分配使用参照上述规定执行。

    六、其它

    ( 一 ) 社会福利企业如破产、歇业或注俏 , 其残疾职工由原主 办部门负责安置 , 企业活产后应优先保证残疾职工的安置经费。并 须报区民政局审查同意 , 才可办理歇业、注俏等手续 O
 

    ( 二 ) 原社会福利企业转为非社会福利企业时 ,国家给予其减免税金不得流失 , 经a 资产评估机构评估 后 ,其万年减免税金全部由国家 ( 或集体 ) 资产管理邢门委托区民政部门管理 , 作为民政福利 发展资金及残疾职工保障资金 , 专款专用。

   七、组织领导

    ( 一 ) 社会福利企业改制工作 , 政策性强、涉及面广 , 各乡镇

应予以高度重视 , 要切实加强领导 , 支持配合企业搞好改改制工作。

    ( 二 ) 本区社会福利企业改制工作 , 坚持企业臼愿 , 成熟一 个 , 改制一个。在新的市场经济形势下 , 改制后的社会福利企业在 加强企业内部管理和完善法入管理机构的同时 , 要积极承担起安置 残疾人就业、保障残疾职工权益的责任 , 促进金山经济建设和社会文明进步。
 

                    
                                                                                                                     上海市金山区民政局

                                                                                                   上海市金山区经济体制改革委员会

                                                                                                   上海市金山区国有资产管理办公室

                                                                                                               上海市税务局金山区分局

                                                                                                               上海市金山区国家税务局

                                                                                                   上海市工商行政管理局金山区分局

                                                                                                                     一九九九年六月八日